美國監管機構和業界組織表示，該國港口執行的玩具安全規例將會擴大涵蓋範圍，各項要求和檢測也更嚴格。

美國政府和玩具業一直關注進口玩具的安全問題。美國《消費品安全改進法》以ASTM F963作為全國玩具安全強制標準，收緊了兒童產品要求，並規定所有產品須由消費品安全委員會認可檢測機構進行第三方檢測，尤以12歲以下兒童用品為然。

消費品安全委員會是負責執行《消費品安全改進法》的政府部門，現時集中處理與鉛、鎘、鄰苯二甲酸鹽、重金屬、細小部件、磁石及窒息風險等有關的問題。

除了玩具，嬰兒床和嬰兒學行車等兒童產品的安全性也備受關注。

玩具業協會（TIA）會長Carter Keithley認為，自1970年代美國實施消費品法例以來，《消費品安全改進法》是對玩具及兒童產品業影響最大的聯邦法例。

在今年2月舉行的美國國際玩具展，玩具安全成為研討會的重要議題。今屆約有20家檢測機構參展，大部分標榜有能力根據歐美和亞洲的國際標准進行檢測。

關注檢測費用

美國的安全法規和測試要求與時並進，時有修訂，令小廠商不禁為昂貴的檢測費用頭疼。不過，Keithley表示，雖然檢測費用高昂及經濟前景不明，但玩具在美國銷路平穩，跟其他行業相比已算不俗。

據Keithley觀察，廠商已經調整設計、開發、檢測和分銷過程，以確保符合《消費品安全改進法》要求，這些都已計入生產、分銷及零售成本之中。

Keithley說，政府、零售業和消費者組織的報告均顯示，現在的玩具較以前安全得多，有助保持消費者信心。不過，消費品安全委員會推出一套過份嚴格的新監管檢測規定，卻可能會影響銷路和利潤。

Keithley指出，隨著消費品安全委員會公佈臨時及最終規例，生產商應留意關於鉛和鄰苯二甲酸鹽的修訂（《消費品安全改進法》第101及108條）。涵蓋檢測的第102條，也可能有些變動，譬如是關於隨機檢測樣本、核實符合規定、避免第三方檢測機構受到不正當影響的修訂等。

缺陷產品比例下跌

玩具業協會跟進消費品安全委員會的回收數據，發現2009年第三季整體回收數字較2008年同期下跌36%。 2009年首9個月回收了23款庫存產品，較2008年同期的53款大幅減少。

對於首飾含鎘量的問題，協會成立專責小組以探討應否把ASTM F963中關於重金屬的涵蓋範圍擴大至表面塗層及下層物料。

玩具業協會、消費品安全委員會及檢測機構的網站均定期更新資訊。生產商和零售商會向網站提供關於法規政策的詳細資料。

消費品安全委員會資訊及公共事務總監Scott Wolfson表示，他們和香港及中國內地的生產商和貿易團體緊密合作，提供關於《消費品安全改進法》及ASTM F963的資料。委員會歡迎業者在立法諮詢期提出意見。

與此同時，美國港口執法更嚴。消費品安全委員會有全職人員駐守美國10個港口，也在其他港口培訓海關及邊境人員。 Wolfson稱，他們可以在口岸截停違法產品。

Wolfson說，之前曾經暫緩執行關於含鉛量、鄰苯二甲酸鹽檢測和認證的規定，但一些強制標準、進口和銷售規定仍然生效。他指出，零售商不能售賣總含鉛量超過百萬分之三百（300ppm），或某些鄰苯二甲酸鹽含量超過百萬分之一千（1,000ppm）的玩具。關於小部件和鉛漆的規定並無暫緩執行。

《Consumer Reports》雜誌高級總監（產品安全及技術公共政策）Donald Mays表示，美國的安全網曾有不少漏洞，《消費品安全改進法》堵塞了大部分。該雜誌由資訊及檢測機構消費者聯盟（Consumer Union）出版。

環境衛生中心（CEH）傳訊總監兼食品計劃總監Charles Margulis說，《消費品安全改進法》影響深遠。該中心總部設於加州，是一家非牟利環境監察機構。

Margulis說，2007年發生大規模回收事件期間，環境衛生中心發現每100件玩具便有20件含鉛量偏高，其中10件更是極高；現在則是每100件玩具驗出1件有問題。消費者聯盟的Mays也同意：「現在已沒有發現大量含有鉛漆、小磁石或有害物料的玩具。」

環境衛生中心對玩具進行初步X射線熒光掃描，並把讀數高的產品送往認可化驗所全面檢測。如果產品確有問題，便會通知零售商把問題產品下架。

   
  Parzen表示檢測過程十分嚴謹。

NSF是美國一家非牟利的公共衛生公司，已獲消費品安全委員認可，可以擔任第三方化驗所。業務部經理Dave Parzen透露，該公司根據所得資料開始對產品進行檢測。

該化驗所首先翻閱玩具產品圖片，與生產商舉行會議，其後將根據玩具的物料、類別、適合年齡組別、顏色及部件，制訂檢測方案，並向生產商提供建議，然後把產品送往檢測。

在2007年進行的檢測中，一些玩具發現含鉛量過高，當中的乙烯基及油漆是罪魁禍首。含鉛油漆在美國已被禁用30年。消費者聯盟的Mays認為，這些產品絕對不應推出市場發售。

NSF的Parzen表示，要阻止含鉛量過高的玩具在市場發售，應由供應者層面開始。業者只要加強控制供應鏈便可減少不合格產品。

玩具業協會的Keithley表示，該會經常強調，要符合《消費品安全改進法》的規定，他們必須要求油漆及顏料供應商作出絕對保證，其產品嚴格遵守美國的油漆含鉛量規例，含鉛量不超過百萬分之九十。

Keithley又稱，若用於製造有色塑料或染料的顏料符合含鉛量限制規定，生產商便可確保其產品合格。這種方法亦適用於ASTM F963強制性標準名單內其他有毒重金屬含量限制。

消費者聯盟的Mays認為，測試上游產品是防止含鉛量超標問題擴散至下游產品的方法，但並不代表下游產品可免受檢測。

防止問題發生對中小型生產商十分重要，因為以比例來說，他們的檢測及認證成本高於大型玩具公司。最近一項在美國國會提出的草案，建議對小型生產商及二手店銷售的玩具產品，作出有限度的鉛及鄰苯二甲酸鹽含量限制豁免。

Wolfson認為，生產商在設計過程中引入產品安全分析可避免問題出現，以免產品需要回收。 Mays也說，業界人士必須對人體、兒童行為以及過往曾經出現的產品問題有一定認識。

Keithley又稱，若用於製造有色塑料或染料的顏料符合含鉛量限制規定，生產商便可確保其產品合格。這種方法亦適用於ASTM F963強制性標準名單內其他有毒重金屬含量限制。

消費者聯盟的Mays認為，測試上游產品是防止含鉛量超標問題擴散至下游產品的方法，但並不代表下游產品可免受檢測。

防止問題發生對中小型生產商十分重要，因為以比例來說，他們的檢測及認證成本高於大型玩具公司。最近一項在美國國會提出的草案，建議對小型生產商及二手店銷售的玩具產品，作出有限度的鉛及鄰苯二甲酸鹽含量限制豁免。

Wolfson認為，生產商在設計過程中引入產品安全分析可避免問題出現，以免產品需要回收。 Mays也說，業界人士必須對人體、兒童行為以及過往曾經出現的產品問題有一定認識。

引入產品安全分析會令生產商百上加斤，但不能確保萬無一失。玩俱生產商及零售商Gund接獲一些家長報告，表示發現一系列幼童圖書隱藏潛在窒息危險，該公司最近決定自願回收。 Gund母公司Enesco的企業傳訊總監Jeffrey Smith稱，該公司鑑於事件受廣泛關注，決定自願回收。

Gund其後對旗下所有產品進行檢測。 Smith表示，產品推出市場銷售後才揭露存在問題，為我們上了一課。該公司歡迎消費者向他們反映產品問題。

Gund已停止銷售該款幼童圖書。 Smith透露，該款幼童圖書並不是Gund的最重要產品。消費者可將幼童圖書更換毛絨玩具，零售店鋪亦可獲得補償。

 
(資料來源: 香港貿易發展局)