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美国收紧玩具检测规例

2010年7月5日

美国监管机构和业界组织表示,该国港口执行的玩具安全规例将会扩大涵盖范围,各项要求和检测也更严格。
美国政府和玩具业一直关注进口玩具的安全问题。美国《消费品安全改进法》以ASTM F963作为全国玩具安全强制标准,收紧了儿童产品要求,并规定所有产品须由消费品安全委员会认可检测机构进行第三方检测,尤以12岁以下儿童用品为然。
消费品安全委员会是负责执行《消费品安全改进法》的政府部门,现时集中处理与铅、镉、邻苯二甲酸盐、重金属、细小部件、磁石及窒息风险等有关的问题。
除了玩具,婴儿床和婴儿学行车等儿童产品的安全性也备受关注。
玩具业协会(TIA)会长Carter Keithley认为,自1970年代美国实施消费品法例以来,《消费品安全改进法》是对玩具及儿童产品业影响最大的联邦法例。
在今年2月举行的美国国际玩具展,玩具安全成为研讨会的重要议题。今届约有20家检测机构参展,大部分标榜有能力根据欧美和亚洲的国际标准进行检测。
关注检测费用
美国的安全法规和测试要求与时并进,时有修订,令小厂商不禁为昂贵的检测费用头疼。不过,Keithley表示,虽然检测费用高昂及经济前景不明,但玩具在美国销路平稳,跟其他行业相比已算不俗。
据Keithley观察,厂商已经调整设计、开发、检测和分销过程,以确保符合《消费品安全改进法》要求,这些都已计入生产、分销及零售成本之中。
Keithley说,政府、零售业和消费者组织的报告均显示,现在的玩具较以前安全得多,有助保持消费者信心。不过,消费品安全委员会推出一套过份严格的新监管检测规定,却可能会影响销路和利润。
Keithley指出,随着消费品安全委员会公布临时及最终规例,生产商应留意关于铅和邻苯二甲酸盐的修订(《消费品安全改进法》第101及108条)。涵盖检测的第102条,也可能有些变动,譬如是关于随机检测样本、核实符合规定、避免第三方检测机构受到不正当影响的修订等。
缺陷产品比例下跌
玩具业协会跟进消费品安全委员会的回收数据,发现2009年第三季整体回收数字较2008年同期下跌36%。2009年首9个月回收了23款库存产品,较2008年同期的53款大幅减少。
对于首饰含镉量的问题,协会成立专责小组以探讨应否把ASTM F963中关于重金属的涵盖范围扩大至表面涂层及下层物料。
玩具业协会、消费品安全委员会及检测机构的网站均定期更新资讯。生产商和零售商会向网站提供关于法规政策的详细资料。
消费品安全委员会资讯及公共事务总监Scott Wolfson表示,他们和香港及中国内地的生产商和贸易团体紧密合作,提供关于《消费品安全改进法》及ASTM F963的资料。委员会欢迎业者在立法谘询期提出意见。
与此同时,美国港口执法更严。消费品安全委员会有全职人员驻守美国10个港口,也在其他港口培训海关及边境人员。Wolfson称,他们可以在口岸截停违法产品。
Wolfson说,之前曾经暂缓执行关于含铅量、邻苯二甲酸盐检测和认证的规定,但一些强制标准、进口和销售规定仍然生效。他指出,零售商不能售卖总含铅量超过百万分之三百(300ppm),或某些邻苯二甲酸盐含量超过百万分之一千(1,000ppm)的玩具。关于小部件和铅漆的规定并无暂缓执行。
《Consumer Reports》杂志高级总监(产品安全及技术公共政策)Donald Mays表示,美国的安全网曾有不少漏洞,《消费品安全改进法》堵塞了大部分。该杂志由资讯及检测机构消费者联盟(Consumer Union)出版。
环境卫生中心(CEH)传讯总监兼食品计划总监Charles Margulis说,《消费品安全改进法》影响深远。该中心总部设于加州,是一家非牟利环境监察机构。
Margulis说,2007年发生大规模回收事件期间,环境卫生中心发现每100件玩具便有20件含铅量偏高,其中10件更是极高;现在则是每100件玩具验出1件有问题。消费者联盟的Mays也同意:「现在已没有发现大量含有铅漆、小磁石或有害物料的玩具。」
环境卫生中心对玩具进行初步X射线荧光扫描,并把读数高的产品送往认可化验所全面检测。如果产品确有问题,便会通知零售商把问题产品下架。
  
  Parzen表示检测过程十分严谨。
NSF是美国一家非牟利的公共卫生公司,已获消费品安全委员认可,可以担任第三方化验所。业务部经理Dave Parzen透露,该公司根据所得资料开始对产品进行检测。
该化验所首先翻阅玩具产品图片,与生产商举行会议,其后将根据玩具的物料、类别、适合年龄组别、颜色及部件,制订检测方案,并向生产商提供建议,然后把产品送往检测。
在2007年进行的检测中,一些玩具发现含铅量过高,当中的乙烯基及油漆是罪魁祸首。含铅油漆在美国已被禁用30年。消费者联盟的Mays认为,这些产品绝对不应推出市场发售。
NSF的Parzen表示,要阻止含铅量过高的玩具在市场发售,应由供应者层面开始。业者只要加强控制供应链便可减少不合格产品。
玩具业协会的Keithley表示,该会经常强调,要符合《消费品安全改进法》的规定,他们必须要求油漆及颜料供应商作出绝对保证,其产品严格遵守美国的油漆含铅量规例,含铅量不超过百万分之九十。
Keithley又称,若用于制造有色塑料或染料的颜料符合含铅量限制规定,生产商便可确保其产品合格。这种方法亦适用于ASTM F963强制性标准名单内其他有毒重金属含量限制。
消费者联盟的Mays认为,测试上游产品是防止含铅量超标问题扩散至下游产品的方法,但并不代表下游产品可免受检测。
防止问题发生对中小型生产商十分重要,因为以比例来说,他们的检测及认证成本高于大型玩具公司。最近一项在美国国会提出的草案,建议对小型生产商及二手店销售的玩具产品,作出有限度的铅及邻苯二甲酸盐含量限制豁免。
Wolfson认为,生产商在设计过程中引入产品安全分析可避免问题出现,以免产品需要回收。Mays也说,业界人士必须对人体、儿童行为以及过往曾经出现的产品问题有一定认识。
Keithley又称,若用于制造有色塑料或染料的颜料符合含铅量限制规定,生产商便可确保其产品合格。这种方法亦适用于ASTM F963强制性标准名单内其他有毒重金属含量限制。
消费者联盟的Mays认为,测试上游产品是防止含铅量超标问题扩散至下游产品的方法,但并不代表下游产品可免受检测。
防止问题发生对中小型生产商十分重要,因为以比例来说,他们的检测及认证成本高于大型玩具公司。最近一项在美国国会提出的草案,建议对小型生产商及二手店销售的玩具产品,作出有限度的铅及邻苯二甲酸盐含量限制豁免。
Wolfson认为,生产商在设计过程中引入产品安全分析可避免问题出现,以免产品需要回收。Mays也说,业界人士必须对人体、儿童行为以及过往曾经出现的产品问题有一定认识。
引入产品安全分析会令生产商百上加斤,但不能确保万无一失。玩具生产商及零售商Gund接获一些家长报告,表示发现一系列幼童图书隐藏潜在窒息危险,该公司最近决定自愿回收。Gund母公司Enesco的企业传讯总监Jeffrey Smith称,该公司鉴于事件受广泛关注,决定自愿回收。
Gund其后对旗下所有产品进行检测。Smith表示,产品推出市场销售后才揭露存在问题,为我们上了一课。该公司欢迎消费者向他们反映产品问题。
Gund已停止销售该款幼童图书。Smith透露,该款幼童图书并不是Gund的最重要产品。消费者可将幼童图书更换毛绒玩具,零售店铺亦可获得补偿。

(资料来源: 香港贸易發展局)